12月1日，《甘肃法治报》刊发文章《黄河之滨，法治潮涌绘就善治新画卷——兰州市“十四五”时期法治建设高质量发展纪实》，现予以转载。
黄河滔滔，奔流不息，映照金城法治新貌。岸边法治文化长廊中，市民驻足细读关乎日常生活的法规条文；政务大厅内，“小兰帮办”平台让医保报销、执照办理等服务“指尖可达”；老旧小区院落里，“法律明白人”手持法条娓娓道来，法治阳光洒落在每一张舒展的笑脸上……
“十四五”以来，兰州市坚持以习近平法治思想为根本遵循，将法治精神深度融入“强省会”战略实践，以科学立法筑牢制度根基、以数字政务提升服务效能、以基层善治夯实治理基础、以柔性执法传递城市温度，在黄河之滨铺展出“办事更便捷、经营更安心、生活更安宁”的善治长卷。
从全国首部《城市安全发展条例》构筑民生安全屏障，到“无证明城市”让22万份证明材料退出历史舞台；从《兰州牛肉拉面产业促进条例（草案）》为百年非遗注入法治基因，到“田字型”治理体系激活基层治理神经末梢；从“两轻一免”柔性执法成为全国示范，到99.04%政务服务全程网办率刷新民生效率——30余部法规规章共同夯实法治根基，64.11万件柔性执法案例彰显法治温情，已成为兰州市高质量发展的鲜明标识与坚实支撑。
立法先行 良法善治润泽千家万户
立法是治理之基，良法是善治之源。兰州市紧扣地方特色与发展实际，探索“小快灵”“小切口”立法路径，构建起“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作体系，推动每一部法规承载民意、呼应发展。
“从原料溯源到品牌保护，从工艺标准到加盟规范，有了牛肉面促进条例的护航，兰州牛肉面这碗‘民生饭’将端得更稳、传得更远！”从业近20年的牛肉面经营者道出众多从业者的心声。
《兰州市城市安全发展条例》聚焦燃气安全、电梯救援等民生重点，为城市运行拉起“防护网”；《兰州市黄河文化保护办法》推动沿黄四市（州）协同共治，联合查处非法排污案件12起，守护母亲河安澜长清；《兰州市互联网租赁自行车管理办法》实施后，城关区共享单车乱停放率下降60%，城市秩序显著改善；《兰州市田字型基层治理促进条例》推动“网格议事会”成为基层民主协商与法治实践相融合的有效平台。
五年来，兰州市完成30件法规规章的制定与修订，开展13轮专项清理，废止不合时宜的规章29件，以高质量的制度供给护航城市发展。这些贴合民生、呼应发展的法规，并非闭门造车，而是民意与法治深度融合的结晶。
“立法是搭建民意与法治的桥梁。”兰州市人大常委会法工委负责人表示，在《兰州市田字型基层治理促进条例》制定过程中，立法团队深入社区座谈、广泛网络征集、实地走访调研，累计吸纳群众意见建议237条。诸如“网格议事会”等条款，正是源自居民“小事不出楼院、矛盾就地化解”的现实诉求，推动法规真正从群众中来到群众中去。
2025年4月1日是《中华人民共和国黄河保护法》施行两周年，为进一步推进黄河保护法贯彻实施，形成爱护黄河、保护黄河、守护黄河的浓厚氛围，兰州市司法局联合市水务局在中山桥南广场开展黄河保护法普法宣传暨主题党日活动。
同样，在制定《兰州市黄河文化保护办法》时，立法工作组沿黄河徒步考察百余公里，走访沿岸居民、文化学者、环保人士126人次，召开各类论证会18场，形成的法规文本既突出黄河文化保护的刚性约束，也充分回应沿线群众生产生活的实际需要，实现了立法理念与治理实践的深度契合。
政务革新 数字赋能点亮民生暖政
以良法为基，兰州市进一步将法治精神转化为政务服务的实效，用数字赋能打破壁垒，让民生服务更有温度、更有效率。
“动动手指，医保办理、生活缴费、事项申报一键完成！”如今，“小兰帮办”平台已成为兰州市民办理22类高频事项的首选渠道。
在城关区政务服务中心，经营服装生意的小微企业主张莉仅用20分钟就完成了营业执照变更手续，欣喜之情溢于言表：“过去需携带租赁合同、身份证明等大量材料，如今工作人员直接调取共享信息，我只需签字确认，效率太高了！”
作为全国率先建成“无证明城市”的先行者，兰州市以刀刃向内的改革决心，推动数据共享与流程再造，系统破解审批环节中的堵点难点：累计精减证明材料22万份，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的根本转变；“周末不打烊”服务有效回应群众“上班没空办、下班没处办”的现实难题；7.07万项政务服务事项全面实现“一网通办”，全程网办率高达99.04%；工程建设项目审批时限压缩至30个工作日内，行政效能显著提升。
而“清兰交易”阳光平台的建成投用，更彰显了兰州优化营商环境的决心与智慧。该平台实现电子保函“秒出单”，企业成本降低90%，累计节约资金超3亿元，已成为全国优化营商环境领域的创新标杆。
基层善治 小网格托起大民生
政务服务的便捷度，最终要通过基层治理的实效来检验。兰州市将法治力量下沉到网格末梢，用“小网格”托起“大民生”，让矛盾化解在基层、问题解决在当场。
七里河区秀川街道某老旧小区的水管改造工程，曾因居民意见不统一陷入僵局：一楼住户担忧施工影响地基安全，而楼上居民生活用水却受限，双方各执一词，矛盾持续近半月。
社区“法律明白人”杜成龙得知后，主动联合司法所、物业调委会连续召开3次“小院议事会”。他既讲解《中华人民共和国民法典》相邻权相关规定，引导双方换位思考，又协调施工方优化作业方案，最大限度降低对住户影响，最终促成和解。“多亏了他们耐心调解，邻里心结才得以化解。”居民张佳伟感慨道。
在杜成龙随身携带的工作手册中，密密麻麻记录着近年来参与纠纷调解的案例，内容覆盖家庭矛盾、物业纠纷、消费维权等多类民生议题。“我们不仅是法律的宣传者，更是群众信任的调解员，既要依法说理，也要以情动人，实实在在为群众排忧解难。”
兰州市社会治安综合治理中心工作人员实时关注“民情地图·小兰善治”平台。
如今在兰州，像杜成龙这样的“法律明白人”已达1.2万名，他们如毛细血管般深入全市118个大网格、1184个中网格、8447个小网格，成为基层依法治理的重要力量。依托“民情地图·小兰善治”智能系统，网格员实现“指尖治理”——“小区路灯损坏，当天上报、次日修复”渐成常态，真正做到民生诉求早响应、风险隐患早发现、矛盾纠纷早化解。
兰州市积极践行新时代“枫桥经验”，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，组建109支“1+1+1+2N”基层普法队伍。近四年来，累计排查化解矛盾纠纷4.3万余件，信访事项一次性化解率94.1%，刑事、治安案件发案率大幅下降，“田字型”基层治理体系成功入选全国政法智能化建设成果展，形成具有兰州特色的善治样本。
执法司法 刚柔相济守护公平正义
基层治理的有序推进，离不开执法司法的坚强保障。兰州坚持刚柔相济，既以严格规范的执法维护法律权威，又以温情包容的方式传递法治温度，让公平正义可感可及。
“执法不是冷冰冰的处罚，而是有温度的指导。”西固区某餐饮店负责人的经历，是兰州市推行柔性执法的生动写照。例行执法检查中，该店铺因消毒柜未按时消毒面临处罚。执法人员依据“两轻一免”清单，鉴于其属首次违规、情节轻微，未直接罚款，而是现场指导整改并约定复查。“我心服口服，现在每天严格记录消毒时间，还被评为‘诚信经营示范户’。”该店铺负责人表示，这样的执法方式既维护了法律权威，也增强了商户守法自觉。
“‘两轻一免’并非弱化监管，而是在法治框架内体现执法温度，实现法律效果与社会效果的统一。”兰州市司法局行政执法协调监督科负责人介绍，系统梳理并公布柔性执法事项2635项，覆盖市场监管、生态环保、交通运输等重点领域，为市场主体提供容错纠错空间。
五年来，全市累计办理柔性执法案件64.11万件，3起案例入选“全国行政执法典型案例”，为全国各地推行柔性执法贡献了“兰州经验”。
柔性执法传递温度，规范监督筑牢底线。在推进柔性执法的同时，兰州持续完善执法监督体系，筑牢执法公正防线。全市建成市县乡三级行政执法协调监督体系，组建专业执法监督人才库，配备218名专职监督人员，实现执法监督全覆盖、无死角。目前，551个行政执法主体、1.1万名执法人员全部持证上岗，严格执行行政执法“三项制度”，确保执法权力在阳光下运行。“我们定期开展案卷评查，全面审视执法程序、法律适用与文书质量，及时纠正瑕疵、提升执法质量。2024年共整改执法不规范问题23起，推动执法行为更加规范高效。”兰州市司法局相关负责人说。
执法规范化推进的同时，兰州的司法体制改革也在同步深化。不久前，城关区法院法官通过“在线诉讼”平台，高效审理一起涉及白银、西安两地的买卖合同纠纷，实现当事人“零跑腿”参与庭审。“在线诉讼不仅节约司法资源，更极大减轻群众诉累。”承办法官说。
五年来，全市法院案件执行完毕率与到位率分别提升8.3%和12.1%，行政复议体制改革全面落地，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政复议工作获得全国表彰。社区矫正工作持续创新，信息化建设走在全省前列，连续15年未发生重大恶性案件，五年内重新犯罪率远低于全国平均水平。2024年，兰州市司法局荣获“全国社区矫正机构先进集体”，成为全省唯一获此殊荣的单位。
法治赋能 绘就多元幸福图景
执法司法的公正高效，最终落脚于民生福祉的持续提升。兰州市持续拓展法治实践的广度与深度，让法治力量渗透至青少年成长、生态保护、企业发展和对外开放的各个领域，绘就一幅多元共治、充满温度的民生图景。
2025年6月26日，兰州市司法局强制隔离戒毒所干警走进兰州市第八十六中学开展禁毒宣传教育。图为学生佩戴VR眼镜，通过虚拟现实技术创造逼真的沾染毒品场景，让学生身临其境地感受毒品的危害。
法治的阳光首先照亮青少年成长之路。兰州市在全省率先实现中小学法治副校长全覆盖，584名来自政法一线的专业人士常态化走进校园，开展“法治第一课”“模拟法庭”等寓教于法的活动。“面对校园欺凌，我知道了如何维权！”兰州市第十九中学教育集团下沟校区学生在法治课后深有感触。目前，全市已建成省级法治示范校37所、市级188所，设立法治示范基地10个，创建全国青少年维权岗20个，为青少年健康成长构筑坚实法治屏障。
法治的力量同样守护着母亲河的绿水青山。“黄河水质更好了，河岸更绿了，法治的保障功不可没。”市生态环境局执法队员巡查黄河时感慨。兰州坚持对违法排污“零容忍”，去年依法查处偷排废水案件并处罚款120万元，形成有力震慑；同步依托《兰州市黄河文化保护办法》，联合沿黄地区开展专项执法，清理河道垃圾150余吨，拆除违法建筑32处。黄河文化保护法治宣传的常态化开展，推动“保护母亲河”成为社会共识。《兰州市扬尘污染防治办法》实施后，建筑工地扬尘投诉量下降40%，城市空气质量持续向好。
法治也是企业发展的“护身符”，为营商环境注入稳定预期。某小微企业因供货合同未明确违约责任面临风险，兰州市司法局组织律师团队上门“法治体检”，及时提出修改建议，帮助企业规避损失。“十四五”以来，兰州常态化开展“法治惠企”“法治体检”1.8万余次，提供法律咨询3.4万次，排查风险7511项，助力企业挽回经济损失超1.5亿元。创新推出“法治贷”产品，为56家守信企业发放贷款2.3亿元，有效缓解融资难题。“法治不仅是规范，更是企业发展的底气。”一位企业负责人说。
在对外开放的舞台上，法治更成为联通世界的坚实桥梁。某外贸企业因出口设备涉知识产权纠纷陷入困境，通过市律协“一带一路”涉外法律专业委员会获得专业支持，最终成功维权。目前，兰州已有4名律师入选全国涉外法治人才库，6家公证机构、39名公证员具备涉外资质，涉外法治服务工作站的建立，“一带一路”兰州国际仲裁院的筹建，276人涉外仲裁员队伍的组建，将为企业“走出去”提供更加完善的法治保障。
黄河奔流，法治不息。在这片底蕴深厚的土地上，法治正以深沉力量护航高质量发展，以温暖温度浸润百姓生活。从一碗牛肉面的薪火相传，到母亲河的清波荡漾；从校园中的法治启蒙，到国际舞台的自信从容——法治兰州建设的生动实践，正在黄河之滨铺展中国式现代化建设的崭新图景。
立足新起点，兰州将持续学习贯彻党的二十届四中全会精神，完善“田字型”基层治理体系，加强重点领域立法，提升执法司法质效，让法治成为城市核心竞争力的重要标志，为中国式现代化兰州实践注入强劲而持久的法治动力。
