民主与法制时报 | 甘肃省榆中县：综治搭台法学赋能推动基层社会治理

　　近年来，榆中县锚定“依托综治中心、整合法学力量、服务基层治理”目标，打破力量分散、工作脱节的“壁垒”，让法学会基层服务站从“物理叠加”转向“有机融合”，走出了一条综治搭台、法学赋能的基层治理新路径。榆中县始终坚信，融合从不是挂块牌子、摆张桌子的“表面功夫”。2024年7月，榆中县法学会整体入驻新启用的综治中心，专属办公区、专家工作室同步落地，与信访、人社、妇联等部门合署办公，真正实现“综治中心搭台、专家队伍唱戏”的格局。

　　该县坚守“阵地一起用、事情一起办、台账一起建”的原则，18个乡镇实现基层服务站全覆盖，281名律师与268个村、13个社区签订法律顾问合同，律师、退休法检人员、高校教师等专业力量与基层治理力量拧成一股绳，杜绝了“两张皮”现象。法律服务不再是“等群众上门”，而是服务“跟着群众走”，真正把法律送到老百姓的家门口。

　　榆中县量身打造一套务实管用的运行机制，让站点运行从“松散”变“规范”，让基层治理的“齿轮”顺畅转起来。分级响应机制精准对接群众诉求，一般问题窗口当场快答，专业问题专家细致解答，疑难问题启动“会诊模式”联合研判，不让群众带着疑问走；闭环管理机制落实“五联工作法”，从受理、研判到处置、回访、归档，全流程闭环跟踪，确保群众诉求件件有着落、事事有回音，运行以来累计化解矛盾纠纷1.4万余件，专家参与率超60%；分类处置机制对症下药，网格员“随手调”小矛盾，法律顾问“介入调”复杂事，法学专家“联动调”疑难案，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。这一机制的实效，在青城镇两户村民的宅基地纠纷化解中体现得淋漓尽致。两户村民为宅基地边界划分僵持了5年，村网格员多次上门调解，因双方各执一词难以达成共识，矛盾有激化的趋势。青城镇法学会基层服务站接到村上报的诉求后，第一时间启动专业处置流程，指派驻站执业律师联合镇自然资源所工作人员组成调解专班，先到村里查阅土地确权原始档案、核对宅基地测绘图纸，再上门逐一向双方解读民法典中关于相邻权、宅基地使用权的相关法律条文，结合档案资料现场丈量、划定清晰边界。调解中，律师还从邻里和睦的角度耐心疏导，镇自然资源所工作人员同步做好边界确权备案，原本剑拔弩张的两家人，终于在法律依据和情理疏导下解开心结，当场在调解协议上签字，一桩积怨多年的邻里矛盾就此化解。

　　榆中县推动法学专家下沉到基层，深度融入群众急难愁盼。县级领导下访接访，专家全程陪同，为决策把好法律关，为信访积案找到依法化解的突破口，让群众心里更踏实。金崖镇一位村民因十余年前的征地补偿问题反复信访，由于当时的补偿政策衔接、核算标准等细节存在争议，加之时间跨度大、相关资料零散，多年来始终未能妥善解决。县法学会基层服务站接到该信访事项后，立即安排法学专家与信访、自然资源部门工作人员组成攻坚专班，全程跟进梳理，逐一核查当年的征地文件、补偿标准、发放记录等资料，从法律层面厘清补偿主体、核算依据和争议焦点，同时结合现行政策提出合理的补充解决方案，多次上门与村民沟通解释，打消其顾虑。最终，相关部门按照专家梳理的法律依据和解决方案落实补偿事宜，这起跨越十余年的信访积案得以圆满化解。

　　面对劳动争议、征迁补偿等跨部门纠纷，法学专家牵头联动调处，解读政策、协调利益，让群众少跑冤枉路、少花冤枉钱。2023年9月10日至2024年11月，韩某等16名农民工受雇于甘肃某建设工程有限公司（以下简称某公司），在榆中县和平镇祁家坡高效节水工地从事劳务作业，双方签订了书面合同。工程结束后，某公司因项目结算、资金周转等问题，未能按时足额支付韩某等人劳务报酬，累计拖欠工资总额达48万元。韩某等人多次通过电话等方式向公司催要无果。因担忧权益无法保障，韩某等16名工人于2025年10月22日集体前往榆中县综治中心寻求帮助。

　　榆中县综治中心受理此案后，高度重视该群体性欠薪纠纷的潜在风险。考虑到案件涉及人数多、法律关系复杂，为提升调解的专业性与权威性，调解委员会特邀本地劳动法领域专家参与全程调解工作。专家明确告知工人“工资支付优先权”“拒不支付劳动报酬罪”等法律依据，让工人清楚自身权益受法律保护，初步稳定了工人的情绪。同时，电话联系某公司负责人，从法律层面告知其拖欠农民工工资可能面临的行政处罚、失信惩戒，甚至刑事责任，要求公司尽快派员到场协商。

　　调解员与法学专家共同组织双方在综治中心调解室进行面对面沟通，对证据的合法性、关联性进行专业梳理，确认48万元拖欠工资总额的事实无争议，为调解奠定了扎实的事实与法律基础。

　　在调解员与法学专家多轮斡旋和释法明理下，双方最终达成一致意见，当场签署《调解协议书》，并经榆中县人民法院依法予以司法确认，赋予其强制执行力。“专业力量+行政力量”联合化解基层矛盾的显著优势，实实在在让基层法学会工作达到了“活起来”的效果。

　　此外，榆中县依托“法律明白人”培养工程，组织法学专家定期到乡镇、村社开展培训，把调解技巧、法律知识手把手教给基层调解员，今年以来已累计培训基层调解员、“法律明白人”3000余人次，让基层治理有了更多的“行家里手”。

　　不仅如此，榆中县还让数据为法治服务“赋能”，推动治理从“粗放”到“精准”。依托“民情地图·小兰善治”平台，把大数据分析与法学专家经验结合起来，实时分析矛盾纠纷数据，形成研判报告为党委政府决策献策；根据青少年、农民工等不同群体标签，精准推送普法内容，校园欺凌预防、欠薪维权渠道等知识。针对暑期青少年安全事故高发的问题，法学会各基层服务站联合教育、公安等部门开展普法进校园、进社区活动，法学专家结合真实案例，用通俗易懂的语言为中小学生讲解校园欺凌、网络诈骗、溺水事故的危害和防范方法，现场解答学生的法律疑问，让法治知识入脑入心，为青少年健康成长筑牢法治防线，让法律服务真正“接地气”“暖人心”。

　　从“建起来”到“活起来”，从“优服务”到“深治理”，榆中县法学会基层服务站不做“样子工程”，只求“实际效果”，在一件件民生小事、一桩桩矛盾纠纷的化解中，让这些站点真正成为群众家门口的“法治便民点”和基层治理的“参谋助手”。