发挥司法行政职能

全力打造一流法治化营商环境

兰州市司法局党组书记、局长

李赫林

党的十八大以来，党中央高度重视法治化营商环境建设，习近平总书记多次作出重要指示，强调“法治是最好的营商环境”。党的二十大报告要求，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。省委先后部署开展“优化营商环境攻坚突破年”行动和“优化营商环境提质增效年”行动。市委提出锚定“全省第一、全国领先”目标，努力塑造“我比别人办得好、我比别人办得快”的兰州营商环境品牌。兰州市司法局认真贯彻落实中央、省委、市委部署要求，紧扣高质量发展主题，牢牢把握“法治是最好的营商环境”工作主线，立足司法行政职能，全力打造一流法治化营商环境，为推进强省会行动、建设新时代美丽兰州提供坚强法治保障。

充分发挥市委依法治市办统筹协调作用，将优化法治化营商环境纳入全市法治建设“一规划两方案”，每年法治政府建设工作要点中，均单设章节对法治化营商环境重点部署，出台《关于营造法治化营商环境的实施意见》《兰州市优化法治化营商环境攻坚实施方案》，加强顶层设计，高位推动落实。充分发挥法治督察考核“利剑”和“指挥棒”作用，将优化法治化营商环境纳入全市法治建设“一规划两方案”实地督察重要内容、年度法治督察工作计划、法治建设考评指标体系，紧盯目标、精准发力、重点突破，有力促进优化法治化营商环境目标任务落实。搭建并高效运行市县两级法治化营商环境问题投诉举报平台，累计办理问题投诉举报24件。

坚持用足用好地方立法权，严格落实《兰州市优化营商环境办法》，对涉及营商环境的法规规章和规范性文件优先安排、优先出台，以高质量立法推进营商环境持续优化。加强涉企文件合法性审查，2021年以来累计审查文件981件，及时废止清理《兰州市商品和服务明码标价规定》《兰州市客运出租汽车企业经营监督管理办法》等不利于营造良好营商环境的规章和规范性文件20余件，营造公平公正市场环境。严格落实重大行政决策程序规定，实现政府常务会议议题合法性审查全覆盖，市政府法律顾问对各类政府涉法事务出具法律建议368件，确保政府各项涉企决策合法有效。全力创建“无证明城市”，公布市级及县区证明材料免提交清单（第一批），直接取消证明材料22项、告知承诺替代证明材料49项、数据共享替代证明材料106项。

严格落实行政执法“三项制度”，深入开展行政执法规范化建设年活动，制定《兰州市提升行政执法质量三年行动若干措施（2023-2025年）》《关于进一步规范涉企行政执法行为优化法治化营商环境的实施意见》，开展行政执法专项监督检查活动，着力解决任性执法、选择性执法等执法扰企突出问题。印发《关于进一步做好兰州市行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，先后制定公布行政裁量权基准3066项，切实规范行政裁量权，保障行政相对人合法权益。积极探索包容审慎监管模式，梳理公布“两轻一免”清单2600余项，各级行政执法机关实行行政柔性执法案件21万余件，适用“两轻一免”行政处罚案件18万余件。规范行政复议，推行行政复议员包抓企业和“复议+全过程调解”机制，实质性化解涉企及市场监管领域矛盾纠纷，2023年受理涉企行政复议案件40件。

制定出台公共法律服务“12条便民措施”，推行“窗口化、一站式”服务模式。加大涉企公共法律服务供给，开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动、“护航非公—送法进企”“百家律所牵手万家企业”“公益普法大讲堂”等活动，深化律师事务所与工商联所属商会、企业合作机制，形成法治服务民营经济发展合力。成立“法治惠企”专家志愿服务团队，常态化开展“法治体检”和“万所联万会”活动2万余次，化解法律风险8631项，发放宣传资料27360余份。引导律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务行业积极参与商事、金融、知识产权等领域矛盾纠纷化解工作，减少企业讼累，提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。2021年以来全市各级调解组织共调解矛盾纠纷4.29万余件，调解成功率99％以上。

制定全市“八五”普法规划和年度普法依法治理工作要点，指导县区和部门将优化营商环境相关法规、政策宣传纳入普法责任清单和普法计划。落实企事业管理人员学法用法制度，组织开展企事业经营管理人员法治培训和普法活动300余场次。充分发挥法治文化公园、“金城法宣驿站”等普法宣传阵地作用，组织开展营商环境专题普法、“我为群众办实事·普法行”“以优质法律服务助推优化营商环境”消费者权益日普法宣传、“双百”法治宣讲报告会企业专场、法治宣传教育进园区等专题法治宣传活动，提升企业法律风险防控与依法解决争议能力。开展新兴领域“党建+”专项行动，加强快递、外卖、出租车等行业和社会组织法治宣传和安全教育，提高从业人员法治意识。

下一步，兰州市司法局将深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境各项决策部署，开拓思路、积极进取，争做优化营商环境的建设者、推动者、赋能者，着力在推动平等保护各类市场主体、维护市场公平竞争的立法修法上下功夫，着力在推进严格规范公正文明执法上下功夫，着力在深化公共法律服务供给上下功夫，着力在涉企法治宣传上下功夫，不断夯实全市优化营商环境法治基础。