兰州市中级人民法院全面提升审执质效“百日攻坚”专项行动实施方案

关于印发《兰州市中级人民法院全面提升审执质效“百日攻坚”专项行动实施方案》的通知

各县区人民法院、本院各部门：

《兰州市中级人民法院全面提升审执质效“百日攻坚”专项行动实施方案》经市法院党组研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

兰州市中级人民法院

2022年8月16日

兰州市中级人民法院

全面提升审执质效“百日攻坚”

专项行动实施方案

为深入贯彻落实省第十四次党代会精神，落实8月9日全省法院上半年审判运行态势分析通报会要求,以聚焦重点质效指标进入全省法院“第一方阵”为目标，有针对性地解决审判执行工作中暴露出来的问题和短板，全面提升审执质效，提高司法公信力。经中院党组研究决定自2022年8月16日至12月31日，在全市法院组织开展全面提升审执质效“百日攻坚”专项行动（以下简称专项行动）。为使行动有序开展，制定本实施方案。

一、总体目标

通过开展专项行动，集中时间、集中力量、集中措施，基本解决全市两级法院亟待解决的突出问题。全市法院全面清理旧存案件、全力攻克长期未结、久押不决案件，旧存案件清理要力争在第三季度见成效，第四季度末全部清结；长期未结、久押不决案件要力争在第三季度减半，第四季度末全部清零。在专项行动结束时，全市法院审判案件结案率达到85%以上，执行案件结案率达到90%，主要审判执行质效指标全面优化，审判执行工作高质量发展。（具体分项指标参照年初制定的《兰州市中级人民法院审判执行质效目标责任书》和《兰州市中级人民法院岗位目标绩效考核办法》）

二、组织领导

为确保专项行动取得实效，成立领导小组。

组  长：党组书记、院长        申怀吉

副组长：党组副书记、副院长    卓俊林

党组成员、副院长      郝光林

党组成员、纪检组长    敬庆萍

党组成员、副院长      李世璠

党组成员、副院长      肖  蒙

党组成员、副院长      张文威

党组成员、政治部主任  刘佃兵

党组成员、执行局局长  韩  冰

审判委员会专职委员    张四恩

审判委员会专职委员    田  路

审判委员会专职委员    柴克辉

领导小组下设办公室、督导组。办公室设在审管办，负责本次专项行动的组织、协调工作。党组成员、副院长郝光林兼任办公室主任，陈伟、冯师谦、王文明任副主任，办公室成员由各部门负责人组成。督导组设在督察室，负责本次专项行动的督促、检查工作。党组成员、纪检组长敬庆萍兼任督导组组长，成员有隋福珍、张亦工、王晓平、刘晓明、姚润泰、楚先运、田建华、任登光、马腾原、董清梅。

三、工作任务

（一）集中清理积案。梳理案情，找准原因。对所有旧存积案按照刑事、民事、行政、执行等类型进行逐个梳理，找准未结原因。对症下药，先易后难。简单案件利用现有条件，积极开展审理执行；疑难复杂案件，拿出具体解决方案，分管院长亲自挂帅，积极协调，向市委政法委等有关部门汇报，说明利害关系和风险点，取得支持，逐案消化。靠实责任，抓细抓实。一是强化院庭长包案责任。发挥“头雁效应”，院庭长在带头办理疑难复杂案件的同时，主动承担全部旧存积案的包案责任，把清理旧存积案抓在手上，始终绷紧审判管理这根弦，与办案法官共同研究方案，群策群力解决问题。二是强化办案法官责任。承办法官围绕所办案件，按照“定思路、定方案、定责任、定时间、定目标”的“五定”工作要求，不等不靠、尽职尽责，最大限度地发挥内生动力，不折不扣完成目标任务。

（二）提升案件质效。一要抓好结案率。建立“三级三单”督办机制。通过主管院长、庭长、审管办“三级”督办，发出“审限管理提示单、临期案件催办单、长期未结督办单”三单的方式，督促加快办案进度，促进法定审限内结案。二要抓好均衡度。从“片面追求季末结案率”向“重视月结案均衡度”转变，提高均衡结案能力。主管院长、庭长、审判长要加强对案件立案、转办、开庭、合议、判决等各个环节的动态跟踪、监控和管理，尤其是对程序转换、送达等重点容易超审限环节的审查和监管。三要抓好办案效果。高度重视服判息诉率、调撤率等效果指标，强化专业法官会议和审委会的审判指导职能，统一裁判尺度，确保裁判质量。四要抓好“3+1”核心指标。积极探索执行工作新方法、新思路，不断完善执行措施, 牢固树立“执行+”目标，促进“执行+网格”，精准执行提质增效；推动“执行+刑事”，打击拒执步履不停歇；落实“执行+破产”，破解执行不能困局；进一步加大执行措施“打击威慑力”，提高财产变现“科技创造力”，强化执行队伍“组织保障力”，切实兑现胜诉当事人的合法权益，推动“3+1”核心指标全面达标。五要抓好“一站式”建设。每周定期召开案件调度会，紧扣最高法院质效评估体系，对得分低及未得满分指标进行把脉析因。中院立案庭要加强对县区法院的指导，针对差距和不足，“点对点”进行培训，进一步明确指标的具体要求和评分标准，迅速拉动落后指标提升。六要抓好司法公开。充分发挥“四大公开”平台职能，不折不扣地按最高人民法院规定推行庭审直播、裁判文书上网常态化，切实保障公众对法院工作的知情权、监督权、参与权，并通过公众监督，倒逼法官提质增效。

（三）狠抓审判管理。坚持把强化审判管理作为提升质效的“助推器”，以做细做精审判管理作为抓手，实现案件从立案到办结归档的全流程监管。一是强化审限节点管控。设立“审判执行进度表”，实行“挂图督战”。紧盯收结案数、结案率及执行案件“3+1”核心指标等重要考核指标，督促员额法官明确进度、狠抓落实，最大限度地发挥审判流程的提示、催办、督办作用。二是实行“三评析三通报”工作机制。针对审判质效、发改案件、案件评查等情况进行评析通报，让缺点放在明处、不足摆在眼前，使审判管理更加透明化、可视化，切实达到抓整改、补短板、促提升的目的。三是实行审判质效双重评查工作机制。在对案件开展常规评查、专项评查的基础上，整合人力资源，对发改案件等重点案件进行二次评查，查找审判工作的“痛点”和“淤点”，切实提高案件质量。四是有效运用“双百评选”活动成果。充分发挥优秀庭审、优秀裁判文书的引领示范作用，激发法官的质量意识和精品意识，形成比学赶超良好氛围。五是加强与鉴定机构的沟通和协调。技术处要充分了解鉴定工作的进展情况，协调解决鉴定工作中存在的问题，加快鉴定工作进度，缩短鉴定时间，确保早日恢复案件审理。对个别鉴定时间明显过长，不能按期完成任务的鉴定机构，在一定时期内不予委托，以增强鉴定机构的责任心和效率意识。

四、时间安排

“百日攻坚”专项行动从2022年8月16日开始，到2022年12月31日结束，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2022年8月16日至8月26日）

中院各部门及基层法院要加强动员部署，层层传导压力，统一思想认识，凝聚工作合力，全面排查旧存案件、三年以上未结诉讼案件和久押不决案件等底数，结合工作实际，制定可量化、可操作的专项行动工作方案，并于2022年8月26日前报中院审管办。

第二阶段：组织实施阶段（2022年8月26日至12月25日）

中院将通过重点督办、通报情况、集中宣传等多种形式，推进专项行动深入开展。中院各部门及各基层法院要多措并举，加大审执结案件的工作力度，穷尽各种措施，推动各项指标的均衡发展，优化审判资源配置，保障审判执行工作。要加快结案进程，尽快实现消化存量，遏制增量的目标；对长期未结、久押不决案件实行“四定”制，即“定责任人、定督办领导、定清理方案、定结案时间”，逐案进行分析，找出原因，限期结案；进一步研判发改率持续居高不下的原因，全力把控一审案件审判质量，认真研究发改案件的标准问题；针对执行效果指标的弱项，执行部门要持续加大执行工作力度，用足用好执行措施，切实提升“3+1”核心指标。

第三阶段：总结验收阶段（2022年12月25日至12月31日）

2022年12月31日前，中院各部门及各基层法院将行动总结报送中院审管办，中院结合全面解决积压案件、推进提升审判质效情况，对专项行动进行总结通报，并对下一阶段的工作进行安排部署。

五、工作要求

（一）提高认识，强化责任落实。中院各部门和各基层法院要提高政治站位，按照主抓主责主管原则，抓好审判执行工作，进一步加强对提质增效工作的组织领导。两级法院党组、班子成员要高度重视，把推进执法办案第一要务作为一项政治责任，把消化旧存案件和清理长期未结案件、提高办案效率作为党的二十大前维护社会稳定的具体举措，作为完成年初确定任务的最后冲刺，抓紧落实。要按照“党组宏观总体抓、审管办中观统筹抓、庭长微观具体抓、法官自查促质效”的思路，将审判执行工作任务分解到庭、细化到人、具体到周，院庭长通过周调度抓落实、月分析找差距、季研判强推进等措施，全力提升审判质效。中院督导组对活动开展情况进行督促、检查，严格责任考核，并将督导情况反馈专项行动领导小组办公室，由办公室每月对中院各庭室、县区法院办案进度进行督查通报，对完不成目标任务、办案滞后影响全市法院整体质效的，中院党组要进行约谈和组织纪律处理。

（二）多措并举，强化工作抓手。全市法院要坚持问题导向、需求导向，切实向工作方法、工作制度要效率。庭室领导要科学安排后两个季度的月结案数，加强对审判各环节的动态跟踪，提高均衡结案能力。要抓好信息化运用，充分运用智慧法院建设成果，依托人民法院在线服务等信息化平台，坚持线上、线下相结合，就近远程办理立案、开庭、调解、执行、信访等各类业务事项，真正实现让数据跑路，让法官减负，切实为审判执行工作提质增效提供有力科技支撑。同时，要加大宣传力度，对服务保障强省会行动、优化法治化营商环境、固魂铸剑行动等重点工作、典型案例和亮点工作积极宣传，形成正面积极的工作导向。

（三）改进作风，强化执行合力。全市法院要以此次专项行动为契机，攻坚克难、担当作为、重点突击、真抓实干，打好执法办案工作组合拳。今年第三、四季度的工作难度大、任务重，高质量完成最后两个季度各项任务、落实好每一项部署，执行力是最关键的考量。全体干警要以对法院事业高度负责的态度，对标对表年初签订的目标责任书和岗位目标绩效考核办法，立、审、执步调一致，统一行动，形成内部合力。两级法院要做到整体工作“一盘棋”，形成上下合力。对重大敏感案件要及时向党委政法委汇报，争取党委的领导，加强与公安、检察的沟通协调形成内外合力，借势借力，全面推进审判执行工作再上新台阶。