关于印发《兰州市优化营商环境执行合同指标攻坚突破工作方案》的通知

关于印发《兰州市优化营商环境执行合同指标攻坚突破工作方案》的通知

本院各相关部门：

为深入实施省委省政府关于全省开展“优化营商环境攻坚突破年”行动工作部署，精准建设全国优化营商环境实践样本城市，本院研究制定《兰州市优化营商环境执行合同指标攻坚突破工作方案》，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

兰州市中级人民法院

2023年6月15日

兰州市优化营商环境执行合同指标攻坚突破工作方案

为贯彻落实《兰州市贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》，持续深入开展营商环境创新提升行动，进一步细化、升级执行合同指标攻坚任务，推动指标攻坚突破，全面建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全省优化营商环境工作提供有力支撑保障，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻省委省政府关于全省开展“优化营商环境攻坚突破年”行动工作部署，对标先进地区，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动执行合同指标在现有基础上实现较大突破。以市场主体期待和诉求为导向，以营造公平透明、可预期的营商环境为目标，采取有力的工作措施，强化审判执行工作，充分发挥司法职能，将优化营商环境作为提升人民法院整体工作水平的突破口，不断完善司法制度体制和配套保障机制，为全省优化营商环境攻坚突破提供新动能。

（二）攻坚目标

对标国内前沿水平，深入研究学习标杆城市体制机制，加强优化营商环境先进改革创新实践，服务兰州市高质量发展，找准优化营商环境的切入点与着力点，聚焦重点领域和关键环节改革突破，全面提升为企服务覆盖面，完善相关制度构建，制定出台相应改革措施，构建更有温度、更有效率的诉讼服务体系，有针对性地解决全市法院在营商环境评价工作中暴露出的问题和短板，进一步提高全市法院法治化营商环境建设水平，提升执行合同指标评价, 力争在全省营商环境评价中进入全省第一方阵，达到优秀等次、冲进全国标杆城市行列。

（三）攻坚原则

——坚持护航发展。围绕高质量发展主题，充分发挥法院职能作用，以提升司法服务经济社会发展大局为核心，紧密结合法院中心工作，以一流的法治化营商环境护航“强省会”行动战略。

——坚持对标先进。以全国营商环境指标评价标杆城市水平为参照系，充分吸收借鉴营商环境先进地区经验做法，全力争取国家和省级赋能赋权，将营商环境植入更高的对标体系。

——坚持精准改革。聚焦市场主体参与诉讼过程中的难点、堵点、痛点，有针对性的提出相应改革举措，实现重点领域流程再造、规则重构，切实解决存在问题，全方位提升改革质效。

——坚持责任意识。牢固树立“人人都是营商环境、案案关乎营商环境”理念，践行司法为民、公正司法的宗旨，加强统筹谋划和担当作为，扛起“先发力、带好头”省会城市法院的使命担当，建成各方协作，齐抓共管的良好局面。

二、攻坚任务

（一）聚焦中心工作，打造便民高效司法环境

1.围绕“快立”，全面深化诉讼服务改革。严格落实立案登记制，对符合法律规定条件的，一律接收诉状，当场登记立案，当场立案登记率达95%以上；当场无法判断的，法律规定期限内予以立案；严格落实一次性书面告知补正制度，避免涉诉企业或当事人来回奔波。畅通不立案问题投诉渠道，对当事人反映不立案问题逐一核查督办，以零容忍、无禁区态度严惩有案不立、拖延立案、限制立案等问题。

责任部门：立案庭、信访室

2.围绕“快审”，全面深化审判方式改革。深化民事诉讼繁简分流改革，制定小额诉讼实施细则、简易程序实施细则，成立速裁团队，有效推动“简案快审、繁案精审”，通过审判流程重塑，开辟纠纷化解“多车道、快车道”，探索和推行要素式审判和裁判文书简化，进一步缩短审理周期。严格贯彻落实“三级三单”督办机制，过主管院长、庭长、审管办“三级”督办，发出“审限管理提示单、临期案件催办单、长期未结督办单”三单的方式，督促加快办案进度，促进法定审限内结案。加强案件审理全流程精细化管理，杜绝程序空转、久拖不决，限制重复开庭，严格控制多次开庭的时间间隔，提高庭审效率。严格执行发回重审程序法定适用标准，逐步降低二审发回重审案件的数量和比例，防止案件在一、二审法院之间循环往复。

责任部门：立案庭、民二庭、审管办

3.围绕“快执”，全面深化执行模式改革。强化领导推动、责任落实、综合治理，将切实解决执行问题作为法治建设的重要抓手，切实承担主体责任，强化执行规范化建设，规范执行行为，提高执行效率，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。建立快执通道，对涉企案件优先审查执行、优先财产处置、优先案款发还，逐步缩短债权实现耗时。充分运用执行信息化平台，优先采取网络查控、询价、司法拍卖、收发案款等在线执行措施。依托快执中心和执行事务中心，进一步开展简执案件的集中执行、集约执行、繁简分流、案件流转，进一步提高执行效率，降低执行成本，提高企业便利度。

责任部门：执行局

（二）优化诉讼服务，构建智慧便捷解纷机制

4.围绕网络平台建设，加强诉讼服务信息化支撑。依托智慧法院建设成果，积极开展在线诉讼服务，围绕多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访五大业务板块，通过建机制、定规则、搭平台、推应用四个工作环节，积极推广人民法院调解平台、人民法院送达平台、网上保全、网上鉴定评估拍卖、网上缴退费等各大平台的应用，切实提高网络诉讼服务平台利用率，实现解纷方式“从线下到线上”的转型升级，打造“互联网+法院”的全流程网上诉讼服务体系，降低诉讼成本、提高解纷效率。

责任部门：立案庭

5. 围绕事务中心建设，提高执行工作智能化水平。进一步优化执行事务中心和执行指挥中心实体化运行，建章立制，推行执行集约化，集中办理立案、分案、接待、查询、材料流转等事务性工作，认真办理执行信访、执行委托、网络监管、执行会商等业务性工作，将案由、标的、执行请求、财产状况作为分流依据，严格执行案件繁简分流标准，发挥好简案执行团队和繁案处置团队的专业化职能作用，提高办案效率。充分运用信息技术手段，对执行信息、财产保全、评估拍卖、案款执行等信息互联互通，推动智慧执行建设，实现全市法院“三统一”管理。完善“点对点”查控，协助查询业务办理，实现线上查询反馈信息、冻结扣划财产。

责任部门：执行局

6.围绕办案系统建设，优化审执质效可视化分析。完善办案系统模块化建设，从案件分流、送达信息、审判管理、执行处置等多个模块进行优化。一是在全市两级法院在原有已经建立案件繁简分流机制的基础上，进一步加强立案阶段繁简分流引导，持续依托“信息化+人工”识别方式，提升案件识别精准性和高效性，做到导入快速、流转高效、衔接顺畅。二是强化全市两级法院送达地址信息共享，将送达信息嵌入办案系统，助力解决送达难的问题。三是创新管理方式方法，分层级健全审限预警机制，除办案系统针对不同审限情形自动预警外，建立审限巡查机制，对未结案件进行常态化监管，对超期未结案件及时进行冻结处理，并采取督办措施。四是强化科技赋能，运用大数据，优化审执质效态势分析，更系统、更直观、更科学地体现司法质量。

责任部门：立案庭、审管办

（三）强化府院联动，筑成齐抓共治工作格局

7.坚持非诉挺前，加强诉源治理。建立法院、工商联、司法局、仲裁委及行业协会的协作机制，进一步健全特邀调解制度，扩大特邀调解制度覆盖面，推动诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解以及商事调解等各类专业性调解融合对接，推行类案判决指导下的要素式调解，推动更多商事纠纷以调解、仲裁、公证等更经济、更灵活的方式及时解决，发挥司法确认对诉前调解的支持、保障作用，对真实合法的调解协议，赋予与法院判决同等的法律效力，加强诉调对接和多元化解决纠纷，降低企业纠纷解决的时间和成本。积极引入律师参与调解，建立多样化律师调解工作室，扩大律师调解的覆盖面，激发律师调解活力，充分发挥律师调解在纠纷解决中的独立性、专业性作用。同时，通过司法公开、司法建议、法治宣传等工作，引导市场主体强化规则意识、弘扬契约精神、自觉防范风险，推广政府部门、行业协会、基层组织的非诉解纷渠道，减少和避免纠纷产生。

责任部门：立案庭、民二庭

8.优化信息共享，提高送达效率。建立法院、工商联、市场监管、司法局以及律师协会的沟通交流机制，采集全市主要行政机关、金融机构、律师事务所送达地址，对相关案件采取电子送达，加强两级法院送达地址共享，助力解决送达难的问题。

责任部门：立案庭、民二庭

9.完善协作机制，强化执行力度。积极推动执行工作联席会议及成员单位配套机制建设，完善执行联动协作机制，积极引入专业力量参与执行，推进法院、公安、检察、仲裁、司法及律师协会的协调配合，落实各级各层面的联动责任，建立联席会议制度，对于联动工作存在问题进行针对性解决，明确权限、程序、责任，切实解决对拒执人员追责方面存在“送拘难”“立案难”等突出问题。加强与自然资源、银保监、住建、发改、财政等部门的对接，做到与各部门会同协商、联合办理、共同提出合理解决方案，畅通财产信息、信用信息共享渠道，确保信息调取规范化、财产保全与执行查控精准化等多方面工作稳定高效推进，保障企业合法权益。

责任部门：执行局

（四）着力机制建设，树立权威规范公开理念。

10.加强司法公开力度，建立庭审公开制度化保障。坚决贯彻最高人民法院、省法院关于司法公开工作的相关要求，坚持从实际出发，积极稳妥推进，扩大公开范围，加大公开力度，总结工作经验，加强司法公开规范化、制度化、标准化建设，积极研究相关技术标准和操作流程，秉承权威规范、注重实效的公开准则，保障司法公开工作落到实处。着力推动庭审公开力度，推进庭审公开工作常态化，提高庭审直播规范化水平，做好案件筛选和开庭准备工作，严格执行诉讼程序，维护庭审秩序，树立司法权威，确保庭审公开工作取得良好的法律效果和社会效果。

责任部门：审管办

11.重视文书上网质量，推动文书上网精细化管理。高度重视裁判文书质量，严格规范文书制作、审核签发、上网公布的具体程序，加强技术保障，及时消除问题、错误和隐患，杜绝文书“带病”上网，切实提高上网文书质量。通过建立裁判文书库，将裁判文书作为审判流程信息系统和办案系统中的关键一环，形成已结案件与所生成的裁判文书的完整链条，实现“无缝式”精细化管理，杜绝“底数不清”“选择性上网”等问题，保证依法应当上网公开的文书全面公开，公开的文书均为高质量文书。

责任部门：审管办

三、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。要提高政治站位，把思想认识统一到省市的决策部署上来，贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年的指示精神，进一步加强对优化营商环境工作的组织领导，把攻坚突破行动作为“一把手”工程来抓，主要领导负第一责任，分管领导负直接责任，认真执行方案，制定具体措施，强化制度支持、资金扶持和人力保障，确保各项目标任务落实到位。各牵头部门要提高思想认识，明确目标责任，各司其职、通力合作，切实推进攻坚突破行动各项工作，按期完成目标任务。

（二）加强沟通协作，形成内外合力。要紧紧依靠党委领导、政府支持，树立大局观、政治观，把人民法院的工作统筹到全市优化营商环境、高质量发展的大局中，发挥人民法院司法保障的重要作用。加强各部门间协同交流，两级法院沟通协作，中院营商办强化指导，基层法院积极反馈，牵头部门主抓落实，相关部门努力协助，形成纵向施策、横向推进的工作合力。推动府院联动，牢固树立法治思维、平等保护理念，进一步深化巩固已有诉调对接工作成果，推动更多纠纷源头化解、诉前化解，发挥工作联席会议机制作用，加强涉企案件沟通研判，形成工作合力。

（三）强化督导问效，落实主体责任。加强对攻坚突破工作行动过程、质量管控，积极开展专项督查，建立工作台帐，对工作部署不力、社会反映强烈、整改效果不明显的基层法院和中院牵头部门要进行问责约谈，并予以通报；对于工作成效明显，成绩突出的基层法院、中院牵头部门和先进个人，给予表彰奖励，并作为任用干部的重要依据。督促各部门认真履职，出台相应的制度措施，发挥主动性和创造性，担当实干，切实保障攻坚突破方案贯彻落实。

（四）强化舆论宣传，打造良好环境。全市两级法院要通过多种途径加强宣传和舆论引导，在网站开设优化营商环境专栏，通过多种形式加大宣传力度，充分彰显全市法院扎实抓好整改、确保取得实效的坚定决心，为专项整改工作营造良好舆论氛围。要大力开展警示教育，及时曝光一批违纪违规破坏营商环境的典型案例，要大力弘扬先进事迹，及时宣传报道优化营商环境工作中发现的先进事迹和人员，切实增强维护营商环境的政治自觉和行动自觉。

附件：

1.兰州市中级人民法院营商环境指标百日攻坚提升行动任务清单

2. 兰州市中级人民法院营商环境指标百日攻坚突破行动任务分解表