关于印发《兰州市优化营商环境保护中小投资者指标攻坚突破工作方案》的通知

关于印发《兰州市优化营商环境保护中小投资者指标攻坚突破工作方案》的通知

本院各相关部门：

为深入实施省委省政府关于全省开展“优化营商环境攻坚突破年”行动工作部署，精准建设全国优化营商环境实践样本城市，本院研究制定《兰州市优化营商环境保护中小投资者指标攻坚突破工作方案》，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

兰州市中级人民法院

2023年6月15日

兰州市优化营商环境保护中小投资者

指标攻坚突破工作方案

为进一步贯彻落实《兰州市贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》指示精神，有针对性地解决全市法院在营商环境评价工作中暴露出的问题和短板，进一步提高全市法院法治化营商环境建设水平，提升保护中小投资者指标为全省优化营商环境工作提供有力支撑保障，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻省委省政府关于全省开展“优化营商环境攻坚突破年”行动工作部署，高度重视优化法治化营商环境工作，紧紧围绕高质量发展主题，充分发挥法院职能作用，服务保障经济社会健康稳定发展,将法治化营商环境建设作为“一把手”工程，紧密结合法院中心工作，与审判执行工作同部署、同调度、同检查、同落实，不断提高优化法治化营商环境工作水平，持续推进全市法治化营商环境建设争先进位，提档升级。

（二）攻坚目标

对标国内前沿水平，深入研究学习标杆城市体制机制，加强优化营商环境先进改革创新实践，不断完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益寻求救济便利度，提高市场主体投资积极性。提升关联交易批准、外部审查利益冲突的披露；加强对公司董事在内的高级管理人员的管理；加强多元解纷机制，强化证券期货类案件的诉调对接；提升中小股东话语权；提升公司治理中对所有权和管理控制的约束程度；提升公司重要控制人、管理层薪酬、年度会议、审计报告等内容的公开程度。力争保护中小投资者指标达到全省较好等次，全国中上游水平。

（三）攻坚原则

——以发展为导向。紧紧围绕高质量发展的首要任务，加强中小投资者保护力度，增强攻坚突破的责任感、使命感和紧迫感，切实提升指标评价，扎实推动攻坚任务求突破、见真效，。

——以先进为目标。对标全国营商环境指标评价标杆城市的先进理念和最佳实践，发挥主观能动性，争先夺旗、跳起摸高，全面落实优化营商环境各项工作要求，提升工作成效。

——以问题为抓手。聚焦中小投资者在诉讼过程中的共性问题、突出问题，结合指标评价的相应问题，提出相应的攻坚突破举措，明确攻坚方向、加强攻坚力度。

——以责任为引领。要提高思想认识，明确目标责任，各司其职、通力合作，认真执行方案，促进法治化营商环境建设，围绕打造安全稳定的营商环境、切实加强中小投资者司法保护、全面规范司法行为，抓好中小投资者保护工作。

二、攻坚任务

（一）完善维权救济服务机制，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道的司法保障服务。强化涉企纠纷“绿色窗口”实质化运行程度，提升窗口人员工作能力水平，引导涉纠纷中小投资者选择合理方式解决纠纷。完善涉诉中小微企业案件诉讼费减、缓、免适用范围及申请流程，与涉诉企业行政主管部门沟通协调出具相关证明材料。加大多元化纠纷解决机制推广宣传力度，提升中小微企业对非诉讼方式解决纠纷的知晓度。进一步加强与工商联、工会等部门的沟通对接，提升“点对点”在线诉调对接工作质效，为中小微企业提供“菜单式”解纷服务。协调司法行政部门为符合条件的涉诉中小微企业提供法律指导及援助。加强与甘肃证券期货业协会、中证甘肃调解工作站的协调沟通，充分发挥中证中小投资者服务中心小额诉调机制，提高行业纠纷化解的工作效率。

责任部门：立案庭

（二）健全委托调解、特约调解等多元解纷模式，提高中小投资者纠纷解决效率。认真贯彻落实《甘肃省高级人民法院关于推进一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心建设的实施意见》《甘肃省高级人民法院关于深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的指导意见》工作要求，进一步明确委托调解、特约调解工作的范围及调解时效，对调解时限内调解不成且当事人不同意继续调解的，及时自动转入立案及诉讼程序。加大委托调解、特约调解宣传力度，定期开展委托调解、特约调解的评估。严格考核、督察力度，畅通久调不决投诉渠道，切实维护当事人合法权益。

责任部门：立案庭

（三）加强诉讼与调解、仲裁、公证等程序的衔接。建立和完善与仲裁、公证、行政裁决等部门的工作协调和信息共享机制，建立常态化联席会议，对于具体案件进行情况互通、共同研判，从多角度、多方面解决实际问题。

责任部门：立案庭

（四）进一步提升审判专业化，加强中小投资者保护的宣传力度。加强审判队伍专业化建设，配齐配强审判及辅助人员。完善示范判决机制，通过示范案例统一相关案件的事实认定和法律适用标准，完善第三方专业机构辅助机制和专家证人制度，委托专业机构调取与证券期货纠纷有关的证据材料，进行专业分析或损失核算等辅助工作。安排具有证券期货领域专业知识的专家证人出庭，就案件涉及的专业问题发表客观、独立的意见。探索证券纠纷代表人诉讼制度，降低投资者维权成本。以“线下+线上”多种类的方式进行投资者权益保护的普法宣传, 提升以微信公众号、“抖音”等新媒介新方式开展投资者保护法治宣传活动的频率。

责任部门：政治部、民二庭、宣传处

（五）贯彻善意文明执行理念，灵活采取查封措施，审慎使用强制措施。对于当事人的保全申请，认真审查被保全财产，坚决杜绝超标的查封。冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确具体冻结数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。在保障申请人合法权益的同时，最大限度地减少对企业正常生产经营活动的影响。

责任部门：执行局

（六）探索建立中小投资者综合保护机制。贯彻同股同权、同股同利的基本原则，对涉及中小投资者的民商事案件严格依据法律法规及相关司法解释，优先办理、快速审结，加强与金融办、工商联及行业协会的交流沟通，发挥监管机构和行业协会作用，通过司法判例、司法建议、司法确认等方式，引导到上市公司保障投资者收益权、知情权、决策权“的合法权利，积极回报投资者，依法保障股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权益。

责任部门：民二庭

（七）督促辖区内上市公司严格执行信息披露制度，健全公司治理结构，提升服务投资者意识。依法加大股东权利保护力度，加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。与甘肃证监局、中证资本市场法律服务中心、甘肃省证券期货业协会，建立案件通报、调查协作、邀请调解组织及调解员登记备案、诉调对接等机制，对于上市公司信息披露、虚假陈述进行严格的司法监管，督促辖区内相关企业，做好股东直接或间接利益披露、信息披露、薪酬披露、股东大会的召开、通知和提议、年度财务报表审计以及审计报告披露等方面的相关内容。

责任部门：民二庭

三、工作要求

（一）加强组织领导，压实责任担当。要深刻认识省市安排部署“优化营商环境攻坚突破年”的政治责任，各级法院“一把手”要切实把思想和行动统一到省市的全局决策部署上来，扎实做好研究谋划、动员部署、督促指导、推进落实，要充分认识到攻坚突破任务的现实紧迫性，要以决胜的精神状态、严实的执行措施，有计划、有步骤、分层次地统筹推进落实。各部门要认真落实主体责任，发挥主动性与创造性，健全工作机制，着力抓好落实，推动攻坚突破方案精准落地。

（二）坚持政治引领，勇于担当作为。要深刻认识法院服务和保障落实“强省会”行动的重大意义，将优化营商环境作为法院工作的重要抓手，勇于担当作为，推动兰州市优化营商环境取得新突破，担当兰州市作为省会在优化营商环境攻坚突破工作中打头阵、当先锋、担主攻的任务，始终站在省市委发展全局的战略高度，深入贯彻落实省市委指示精神，坚持服务大局、司法为民、公证司法，不断增强主动性、协同性、前瞻性，满足优化营商环境工作对司法的新需求。

（三）锐意争先创优，夯实法治保障。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“三抓三促”行动为抓手，锤炼一抓到底、干则必成的优良品质，在压力中激发动力，在挑战中善抓机遇，始终保持“拼”的干劲、“抢”的状态、“争”的劲头、“实”的作风，以奋发有为的精神风貌、“时时放心不下”的工作状态，推动全市法院优化营商环境工作实现新发展、取得新成就，为深化落实兰州市优化营商环境攻坚突破年行动创造良好的法治环境。

（四）强化舆论宣传，打造良好环境。要注重总结工作过程中取得的好经验和好做法,树立正面典型,做好示范引领,凝緊正能量、放大正效应。要坚持实践导向、问题导向，坚持两手抓、两促进，把优化营商环境与落实“强省会”行动战略、巩固拓展固魂铸剑行动开展队伍大提升活动等重点工作有机结合，与推动审判执行中心工作深度融合，将优化营商环境工作成效转化为推进法院工作的不竭动力和生动实践。要深入宣传优化营商环境的重大意义和目标要求，统一思想和行动部署，及时宣传优化服务法治化营商环境建设的做法和成效，让涉诉当事人和社会公众及时、全面了解我院推出的创新举措，对司法的公开透明和便捷服务有更多的获得感，积极营造法治化、可预期、公开透明、公平公正的良好营商环境氛围。

附件：兰州市中级人民法院营商环境指标百日攻坚提升行动任务清单