城关区：“委员+中心+庭所”矛盾联调 将矛盾纠纷化解在属地 止步于未诉

派驻街道庭所采取建制入驻、岗位常驻、人员轮驻等方式进驻中心，在按职责开展矛盾排查化解工作的同时，分条线梳理疑难复杂、对抗性强的矛盾纠纷，经当事人同意并经政法委员审核后纳入联调机制，做到繁简分流、难案联调。中心研判推送。中心全量汇集、交办督办平台上报、网格员录入、职能部门排摸以及群众来访反映的矛盾诉求，研判后属于反映强烈、反复出现或因区域、责任划分不明确导致无单位承接的纠纷，填写联调纠纷审核单后提交政法委员审核。法庭诉前推送。在当事人起诉或登记立案时，法官和书记员鼓励和引导前来起诉的当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉讼方式解决，并将未进入诉讼渠道的婚姻家庭、邻里物业、劳资借贷等领域易引发个人极端案事件的纠纷推送中心。两所审核推送。派出所民辅警在日常走访排查或出警时发现的矛盾冲突强烈且不构成违反治安管理行为的民间纠纷，以及司法所组织人民调解组织或行业性调解组织调解无果的疑难纠纷，经负责人签字审核后推送中心。

构建“研判推送-联动调处-办结分流-反馈归档”闭环处置流程，确保联调专业有序、结果各方互认、纠纷实质化解。调前会商研判定策略。在每月召开联调机制联席会议通报情况的同时，每次启动联调机制时，至少提前一天召开调前会商会，找准矛盾焦点、理清法律依据、制定调解策略，提高联调针对性、专业性和实效性。调中释法说理促和解。发挥法庭专业优势、派出所属地优势、司法所调解优势、检察室监督优势，必要时邀请区直单位以及各类群团组织、行业协会参与联调，让当事人有话好好说、有事细细谈、有理慢慢讲，做到矛盾解决到位、法律解释到位、帮扶解困到位、积怨解气到位，成功联调了综治中心上报的某家属院天然气供暖改造纠纷、派出所推送的某大厦更换电梯纠纷等一批涉众型矛盾纠纷。调后分类处置保成效。对联调达成和解的7起纠纷，引导当事人申请司法确认；对联调不成功的5起纠纷，上报区中心协调政法单位和民政、妇联等部门上提一级联合调处；对联调的7起离婚、家庭暴力、邻里积怨等领域矛盾纠纷，无论成功与否均由中心推送社区，落实社区干部和网格员跟进疏导劝解和人员稳控责任，辖区“民转刑”案事件连年零发生。

坚持关口前移、源头预防，联动社区和网格打造三大协商解纷阵地，依靠基层组织和群防群治力量筑牢矛盾排查化解前沿阵地。“友邻议事室”中化纷争。在街道5个社区全覆盖打造“友邻议事室”，由社区书记统筹“两代表一委员”、社区法律顾问、法律明白人等力量61人，面对面倾听群众诉求，用好“四民六议三结合”协商议事法，协调处置利益问题。“楼院议事会”上断是非。由专职网格员牵头、楼院长负责，打造以“五老”人员、物业管理人员、热心群众、志愿者等为主体的评议团，及时就地协商解决邻里矛盾、环境美化、停车划线等“院内纠葛”，让小问题院内解决、小矛盾就地化解。“网上四合院”里听民声。楼院长在自管小区内建立“网上四合院”微信群202个，邀请社区干部、民警、人民调解员进网入群，构建集排查收集、法治宣传、线上调处于一体的矩阵群，实现各类矛盾问题10分钟内预警到位、排查到位、上报到位。