源头预防为先 非诉机制挺前 法院审判在后——皋兰县深化诉调对接机制推动矛盾纠纷多元化解

始终把深化诉前调解、诉调对接工作作为一项事关全局性、系统性工作，主动争取县委、政府支持，做好与多元解纷对接单位沟通衔接，增强工作合力，明确责任分工，加快推进平台融合。2022年以来，皋兰县委政法委牵头组织法院、公安、人社、司法、妇联等10部门联合印发《关于进一步加强诉调对接工作的实施意见》以及关于道路交通、婚姻家事纠纷等4个子方案，着力建立全面覆盖民事、商事等领域的线上线下非诉讼纠纷化解综合平台，实现矛盾纠纷“前台统一受理，后台分流转办”。在皋兰县法院诉讼服务大厅建立由相关部门、单位、组织共同参与的“皋兰县人民法院诉调对接中心”，与设立在县司法局一楼大厅的“皋兰县矛盾纠纷多元解纷中心”进行有效对接，在“皋兰县矛盾纠纷多元解纷中心”加挂“皋兰县人民法院诉调对接中心”的牌子。设立非诉讼办公室、人民调解室、律师调解室、公证调解室和司法确认室等基本功能区，开设诉调对接中心接待服务“窗口”，返聘一名退休法官专职从事诉调对接工作，建立特邀调解组织6个，在册调解员23名。明确诉调对接中心职责是负责诉讼与非诉讼服务工作衔接，重点对诉至法院的纠纷进行分流，对适宜通过非诉讼途径解决的纠纷，引导当事人选择非诉讼方式解决。

坚持以诉调对接中心为枢纽，点线面结合、一体化联动、全方位延伸，努力将矛盾纠纷吸附在当地、解决在当地，着力打造上下贯通、左右联动的县域社会治理体系，努力为群众提供便捷、高效、多种选择的解纷服务，带动矛盾纠纷在非诉渠道快速有效化解，为企业发展提供良好的法治环境。一是持续加强府院联动。针对金融借贷、劳动争议、道路交通、婚姻家庭以及其他纠纷多发领域，由皋兰县法院联合妇联、工会、公安等部门，挂牌成立“巾帼工作室”“劳动争议诉调对接工作室”等专业化调解室，实现诉讼调解和行业调解组织优势互补的多元调解新模式。二是全力配强诉前调解力量。皋兰县法院和县司法局配强诉前调解力量，选派具有法学知识、富有调解经验的人民调解员和法官入驻县矛盾纠纷多元化解中心参与案件调解。充分发挥人民调解员和法官在预防和处置纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，促使当事人双方在法律框架内达成和解，高效化解纠纷，解决矛盾，最大程度维护社会公平正义，促进社会稳定。三是高效化解矛盾纠纷。截止目前，皋兰县共受理诉前调解543件；县矛盾纠纷多元化解中心通过“诉前调解+司法确认”模式进行司法确认50余件;县矛盾纠纷多元化解中心排查化解婚姻家庭、邻里纠纷、物业纠纷等矛盾纠纷160余件；“总对总”委派调解29件；基层治理单位诉前调解45件。

积极加快推进“智慧法院”建设，通过“智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理”，不断提升司法为民、便民的深度、广度和精细化程度，为多元解纷赋能。一是持续推进线上业务办理。充分发挥信息化效能，不断优化网上立案、网上调解、网上执行等在线服务质量，倡导利用甘肃移动微法院等方式进行立案，开通“12368”诉讼服务热线，为群众、企业提供便捷高效诉讼服务，助力优化法治化营商环境。坚持线上线下“两条腿”走路，推进一窗集成、一站通办、一号响应、一次办好，通过采取提供诉讼引导、开辟特殊群体“绿色窗口”、推动网上立案和跨域立案等方式，高效便捷服务人民群众多元司法需求。截止目前，完成网上立案226件，跨域立案1件，网上信访2件。二是高效推进线上纠纷化解。借力人民法院信息化建设，广泛应用人民调解平台开展“音视频”调解，在线为当事人释法析理，准确为纠纷争议焦点“把脉会诊”，通过便捷高效的解纷方式既节省了司法资源，又提升了基层调解组织的公信力。截止目前，完成音视频调解73件。三是扎实推进智能辅助办案。坚持科技赋能，用足用好智慧法院建设成果，依托科技法庭、云上庭审、网上执行等平台，高效审执各类案件，将调解理念贯穿于立审执全过程。截止目前，共受理各类案件2593件。民商事案件通过调解和撤诉结案695件，有效实现定分止争、案结事了。

皋兰县委政法委组织县法院、县司法局等县直部门和4个乡镇，通过打造矛调工作“延伸链”，构建了“人民调解＋”多元纠纷解决机制，采取多种形式实现矛盾纠纷排查调处由“要我调”向“我要调”的转变，让大量矛盾纠纷通过多元调解实质性化解在诉前。一是“人民调解+村（社区）委会委员”，推动矛盾纠纷及时化解。落实“村（社区）每周一次、镇每半月一次”的常态化例行排查和重点领域实行集中排查，做到矛盾纠纷排查全覆盖。充分发挥村（社区）委会委员们“人熟、地熟、情况熟”的优势，通过日常巡查走访及时了解辖区内的大事小情，对苗头隐患统一建立台账，做到早发现、早报告、早控制、早调处，将矛盾化解在萌芽状态。二是“人民调解+法律顾问”，推动矛盾纠纷依法化解。全面落实“一村（居）一法律顾问”制度，在各村（社区）公示法律顾问联系方式，通过线上开展法治宣传和法律咨询服务，把普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使群众学会用法律手段解决矛盾纠纷；法律顾问协助调处化解矛盾纠纷，尤其在重大矛盾纠纷调解中，为矛盾纠纷的调处提供法律意见和政策指导，促进了矛盾纠纷依法高效化解。三是“人民调解+法律明白人”，推动矛盾纠纷源头化解。扎实推进“法律明白人”培养工程，全面提升“法律明白人”法律素养及运用法治思维和法治方式帮助群众化解矛盾的能力和水平。目前，全县共培育126名“法律明白人”，较好地发挥了“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，在群众中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，推动矛盾纠纷从源头化解。四是“人民调解+诉前联调”，推动矛盾纠纷多元化解。法院、司法、检察、公安、信访、劳动仲裁等多个部门持续开展“四级联调化矛盾，息诉息访促平安”专项调解工作，强化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，积极协调搭建可调、能调、愿调的矛盾纠纷多元化解平台。

皋兰县充分发挥诉调对接中心“联动联调”作用，全面整合法院、司法、人社、信访、公安等部门矛盾纠纷调解资源，逐步建立完善以“源头预防-多元化解-关口把控”为核心的分层递进式诉源治理机制，倾力打造共建共治共享大格局，切实为老百姓提供齐全的司法服务，全县广大人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。