奋力书写执法规范化建设的“兰州公安答卷”

　　自2019年4月全省法治公安建设工作会议以来，兰州市公安机关围绕公安部、省公安厅全面推进法治公安建设的部署要求，聚焦法治公安建设目标，坚守公平正义核心价值，不断深化思想认识，强化工作措施，切实推动提升全警运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平，持之以恒深化执法规范化建设，推动“当下治”与“长久立”、“集中整”与“常态治”、“补短板”与“开新局”相结合，取得明显成效。

　　强化“两大基础” 着力打破执法规范的“痛点”

　　狠抓执法信息化 加强现场执法全流程记录

　　建立全流程执法记录机制，全市公安机关共配备现场执法摄录仪(请核实)9182台，设置视音频信息采集站304台，自投用以来，已累计上传执法音视频记录21万余条，“上岗必带、执法必录、信息必传”已成为广大民警工作习惯和日常自觉。推进办案场所内部监控整合联网，将办案场所监控视频接入督察信息系统，联网率、在线率达到100%。开展网上办案大巡查。采取“日巡查、周汇总、月通报”方式，监测检查案件信息，通过网上通报、电话告知等方式，责令立行立改，案件信息录入质量大幅提升, 网上执法办案进一步规范。

　　狠抓场所规范化 稳步推进执法办案场所升级改造

　　打造永登县局“四中心 两区域”为特点的“一站式”办案场所，经验做法在全省进行推广。目前，全市已先后完成办案场所升级改造项目50个，建成办案区145个。在优化整合资源，推行“共享办案区”机制的基础上，针对全市公安机关执法办案场所存在的突出问题，对全市办案区进行集中排查整治，倒逼“四个一律”落地生根。

　深化“两大改革” 着力打通审核审批的“堵点”

　　狠抓受案立案制度改革 把好执法办案源头关口

　　优化内部机构设置，把案管中心划归法制处，加强案管中心对接处警、受立案的归口管理，实现基层所队、分县局、市局三级监督、跟踪回访，法制部门对重大警情提前介入、全程监督，理顺了管理体制、事权关系、职责职能。严格落实“三个当场”规定及受立案制度改革意见，重拳整治接处警环节不处警、不登记、不流转问题，“三不”问题大幅萎缩，同比下降96.1%。

　　狠抓公安行政审批改革 促进执法服务提质增效

　　聚焦“放管服”改革要求，扎实推进在线服务、实体服务、自助服务“三位一体”建设，不断完善一窗办、网上办、简化办、应需办的“四办”工作模式，编制权责清单1348项，落实市政府服务承诺“四办四清单”77项。推动公安政务服务事项进驻政务服务中心，实行“一个窗口、两个分中心”管理模式。大力推进“互联网+公安政务服务”应用，行政审批事项网办率达到98.3%，实现“一表式”网约驾考、“一站式”“全网通”办理出入境证件。对涉及交警、出入境、治安等部门的22项政务服务事项实行容缺受理，极大降低了审批门槛。2019年以来，办结各类政务服务事项498603件。公安行政审批改革举措被《人民公安报》《甘肃日报》等持续报道。市政务服务中心公安窗口，车管、出入境分中心分别被兰州市政务服务中心评为优秀窗口、优秀分中心。

　　强化“两个监督” 着力破解执法监督的“难点”

　　强化融入“1+7+N”大监督格局

　　按照市局党委关于构建全面从严管党治警大监督格局的部署，法制部门精准切入、靶向施策，有效发挥了执法制度建设的基础作用、全程监督的职能作用、执法过错责任追究的导向作用，与其他职能部门密切配合、协同作战，使监督管理的触角延伸到警务活动全过程、执法办案各环节、队伍建设各方面。

　　构建全方位内部执法监督

　　围绕重点执法环节、岗位和执法安全开展考核检查。严格落实法制部门全过程监督机制，针对倾向性和代表性执法问题开展专项检查，对不捕不诉、无罪判决、信访投诉等典型案例，及时开展纠错检查。特别是对无罪不捕不诉案件，研究制定“三个一律”制度（一律倒查、一律约谈、一律问责），倒逼民警办好案、办铁案的危机意识不断加强。坚决落实派驻法制监督员制度要求，全市各级公安机关、市局各办案部门283名法制监督员已派驻到位。通过执法监督，全市公安机关无罪不捕、无罪不诉人数持续下降，1起申请国家赔偿案入选公安部“十大典型案件”，“2·03”电信网络诈骗案等案例入选“全省公安十大精品案件”。

强化“两大能力” 着力消除履职尽责的“盲点”

　　强化执法水平和能力

　　按照全警实战大练兵工作要求，采取举办法制大讲堂、旁听庭审、案件评查、跟班学习、比武竞赛等方式，组织开展民警执法培训，2019年以来，培训民警6300余人。严格按照刑事诉讼法、程序规定等法律法规，围绕案件管辖、“两法衔接”、强制措施适用等关键环节，紧盯行政执法中遇到的难点、热点问题，先后制定32项制度规范和一系列办案指引，进一步规范了办案程序，明确了工作职责，统一了裁量标准。特别是针对涉疫情案件制定了《疫情防控执法指引》《应对新冠肺炎现场处置工作提示》，围绕电诈案件编制《兰州市公安机关办理电信网络新型犯罪案件执法指引》。

　　强化专业水平和能力

　　研究制定《关于激励全市公安机关广大民警取得国家法律职业资格实施办法》，为民警获取专业法律职业资格提供支持帮助。落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，推动建立了以法制部门人员为主体，聘请专家和律师参加的法律顾问队伍。截至目前，全市公安机关民警共有117人取得高级执法资格，125人通过国家法律职业资格考试，发挥了服务保障法治公安建设的作用。